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安顺市地震应急预案
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一、总则

(一)编制目的

  依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

(二)编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《贵州省地震应急预案》、《贵州省防震减灾条例》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安顺市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

  (三)适用范围

  本预案适用于我市行政区域内发生地震灾害以及我省其他市()行政区域内发生造成重大影响地震灾害的应对工作。

  (四)地震灾害分级

  地震灾害按其破坏程度划分为特别重大、重大、较大、一般四级。

1.特别重大地震灾害。造成30人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全市上年度生产总值1%以上的地震灾害。

  人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震。

2.重大地震灾害。造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

  人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震。

3.较大地震灾害。造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

  人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。

4.一般地震灾害。造成3人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

  人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震。

 二、组织指挥体系及职责

(一)市突发公共事件应急委员会

  市应急委在市委、市政府的领导下,负责统一领导、指挥、协调全市较大及以上突发事件的应急处置工作。市应急委下设办公室,由市政府应急办承担市应急委办公室的日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能,发挥中枢调度作用。

(二)市抗震救灾指挥部及职责

  市人民政府设立市抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市科技局局长、市政府应急办专职副主任和安顺军区司令部、武警安顺支队、市发展改革委、市财政局、市民政局、市公安局、市住房城乡建设局有关负责人担任,成员由市委宣传部、市地震局、市交通运输局、市环境保护局、市教育局、市国土资源局、市工业和信息化委、市卫生计生委、市畜牧局、市水务局、市商务局、市城乡规划局、市农委、市民宗委、市外事办、市质监局、市人防办、市文体广电新闻出版、市安全监管局、市旅游局、市统计局、市粮食储备办、市台办、市气象局、团市委、市科协、安顺无线电管理分局、安顺黄果树机场管理有限公司、安顺火车站、市工商联、市红十字会、安顺日报社、安顺电视台、安顺供电局、中国电信安顺分公司、中国移动安顺分公司、中国联通安顺分公司、市供水总公司、中石化安顺分公司、中石油安顺分公司、市食品药品监管局、市公安消防支队等单位负责同志。

  市抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工如下:

1.综合协调组。由市科技局牵头,安顺军区司令部、武警安顺支队、市发展改革委、市公安局、市民政局、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业局等参加。负责收集、核实、汇总、分析、报告地震灾区的受灾情况,及时向市抗震救灾指挥部提出应急处置建议;做好参与抢险救灾力量的协调、部署工作;指导地震灾区人民政府开展抗震救灾工作。

2.紧急救援组。由安顺军分区牵头,武警安顺支队、市公安消防支队、市安全监管局、市卫生计生委、团市委及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责组织、调集驻安部队、武警支队、消防支队、矿山救护队等应急救援力量赶赴灾区开展紧急救援工作;接纳、指挥市外救援力量及时开展紧急救援工作;组织志愿者队伍及时开展应急救援工作;指导、督促灾区政府发动基层干部群众自救互救;组织医疗救护队伍赶赴灾区,做好生命救护工作。

3.受灾群众安置组。由市民政局牵头,市教育局、市发展改革委、市商务局、市民宗委、市粮食储备办及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责制订和实施受灾群众救助工作方案,尽快安置失去住所的群众;妥善解决遇难人员相关事宜;及时启用应急避难场所和学校操场等临时避难场所,保障受灾群众能够得到及时安置;做好灾区群众基本生活物资的供应保障。

4.医疗救治和卫生防疫组。由市卫生计生委牵头,市工业和信息化委、市食品药品监管局、市畜牧局及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍,对受伤人员进行救治;开展心理援助行动;做好各种疫情的防范和控制,严防重大传染病疫情的发生和蔓延;指挥和协调市外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作;协调市外有关医疗机构及时接收危重伤员;及时为医疗防疫工作所需药品、器械提供保障,确保药品和医疗器械满足应急需要。

5.交通运输保障组。由市交通运输局牵头,市公安局、市水务局、安顺火车站、安顺黄果树机场管理有限公司及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责抢修维护公路、铁路、桥梁、隧道等交通设施,保障运输线路通畅;协调运力,优先保障抢险救援队伍、伤员和救灾物资的运输;积极协调油源,为救灾机具及运输车辆提供燃油保障。

6.通讯保障组。由安顺无线电管理分局牵头,市邮政局、中国电信安顺分公司、中国移动安顺分公司、中国联通安顺分公司)及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责启用或快速建立应急通信网络,保障应急指挥通信畅通;抢修通信设施,努力保障灾区群众通信需要,自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

7.基础设施抢修和物资供应保障组。由市发展改革委牵头,市财政局、市公安局、市交通运输局、市民政局、安顺军分区、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市水务局、安顺供电局、市供水总公司、中石油安顺分公司、中石化安顺分公司、市粮食储备办、市电力公司、市供水总公司及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责抢修和维护灾区供水、供电、供气等生活基础设施;组织协调抢险救援设备、物资的调用、征用等事宜;负责接收并按规定安排使用国内外救灾捐赠资金和物资。

8.震情监视组。由市地震局牵头,市地震监测站及发生地震的县(区)防震减灾管理部门参加。负责判定地震类型,加强与省地震局和毗邻地区地震部门的信息联系,密切监视震情发展动态,做好预测预报强余震工作,提出地震发展趋势意见和防范对策,及时编发震情简报。

9.次生灾害监测与防范组。由市国土资源局牵头,市气象局、市安全监管局、市水务局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市公安局、市地震局及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责对重大地质灾害隐患进行监测,及时通报地质灾害隐患发展趋势和险情处置情况;及时通报重大气象变化,为灾区地震应急处置工作做好气象服务;加强对灾区空气、水质(含饮用水)、土壤中的部分污染指标的监测和次生环境污染的防控工作;检查和监测水利工程水库及大坝、电站水库及大坝、城市防洪堤等安全,对可能发生的严重次生水患进行监测,及时通报水患发展趋势和险情处置情况,加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、油气管线、易燃易爆和有毒物质等的检查、监测力度,防控严重次生灾害的发生。

10.治安保卫组。由市公安局牵头,武警安顺支队及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散地和监狱等重要场所的警戒,加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,切实维护社会稳定,确保灾区人民生活环境的基本安全。

11.新闻宣传组。由市委宣传部牵头,市政府新闻办、市文体广电新闻出版、市科技局、市科协、市卫生计生委、市国土资源局、安顺日报社、安顺电视台、中国电信安顺分公司、中国移动安顺分公司、中国联通安顺分公司及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责组织新闻媒体积极开展震情灾情信息、抗震救灾信息的发布、宣传报道工作;加强对灾区群众的科普知识宣传工作;及时恢复灾区受损的传媒设施,让灾区群众能够及时了解抗震救灾工作情况。

12.统计评估组。由市统计局牵头,市民政局、市财政局、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农委、市民宗委、市地震局及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责在地震初期对地震造成的损失进行快速评估,配合省级有关部门开展地震灾害损失评估,并在地震后期对各地受灾情况进行核实,分类进行详细统计,并及时上报市人民政府有关部门。

13.涉外事务组。由市外事办牵头,市台办、市旅游局及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员。

14.恢复生产组。由市发展改革委牵头,市工业和信息化委、市农委、市民政局、市财政局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责督促、指导灾区周边非受灾和受灾较轻的县(区)政府及时恢复正常生产生活秩序;对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况进行核实;指导制定恢复生产方案;落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

15.特别处置组。由市工业和信息化委牵头,市政府应急办、市公安局、市科技局、市交通运输局、市水务局、市民宗委及发生地震的县(区)政府(管委会)和相关部门参加。负责根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,提请市政府和市抗震救灾指挥部宣布特定区域进入应急期,以便公安、交通运输、水务等有关部门和单位在特别紧急的情况下,依法向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制。

(三)市抗震救灾指挥部办公室及职责

  市抗震救灾指挥部办公室设在市科技局,办公室主任由市科技局局长担任,市地震局局长任办公室副主任。负责承担市抗震救灾指挥部日常工作;汇总、上报地震灾情进展情况,提出抗震救灾工作方案和措施建议;抗震救灾的综合协调工作;组织抗震救灾的信息发布,指导新闻宣传工作。

(四)市抗震救灾现场指挥部及职责

  根据应急处置需要,市抗震救灾指挥部派出市抗震救灾现场指挥部或市抗震救灾现场处置工作组,其组成由市科技局提出建议,市抗震救灾指挥部指挥长确定。负责指挥、协调或指导地震灾害现场应急处置工作。

(五)地震应急专家组及职责

  根据地震灾害应急处置需要,市人民政府聘请市内外有关科研机构专家组成市地震灾害专家组。专家组由公安、消防、武警、住房城乡建设、民政、国土资源、交通运输、水务、卫生计生、环保、安监、人防、通信、电力、能源、气象等方面的专家组成,由市抗震救灾指挥部办公室负责组建和管理。负责承担抗震救灾决策技术咨询;向市抗震救灾指挥部提出紧急处置措施建议;受市抗震救灾现场指挥部委托对有关处置方案进行综合评估;参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置等任务。

三、监测预警

(一)信息监测与报告

  各级人民政府及地震主管部门配合省地震局进行监测、收集、报送发生在本行政区域内外的地震信息。通过广泛收集和充分利用各种信息,做好各类地震信息的分析研判、准确监测和及时报送工作。

(二)预警级别的确定

  依据地震的紧迫程度,分为3级:“地震中期预报”即“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分;“地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”对10日内可能发生地震的时间、地点、震级作出预报。

(三)预警预防的发布

  贵州省行政区域内的地震预报,由省人民政府发布;已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,市、县(区)人民政府(管委会)可以发布48小时内的临震预报,并向上级人民政府及其管理地震工作的机构和部门报告。

 四、灾情报告

  地震灾害发生后,受灾县(区)人民政府(管委会)要迅速将震情、灾情等信息报告市人民政府。

  发生特别重大和重大地震灾害,事发地的县(区)人民政府(管委会)、市科技局要迅速了解震情灾情,及时报告市人民政府、省人民政府和省地震局,最迟不超过地震发生后2小时。市民政局、市公安局、市安全监管局、市交通运输局、市水务局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生计生委等部门要及时将收集了解到的情况报告市人民政府。

  发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,事发地的县(区)人民政府(管委会)及有关部门要迅速核实,及时上报市外事办并抄送市地震局、市民政局。市外事办按照有关规定向省有关部门报告。

 五、地震灾害的应急响应

(一)应急响应分级

  地震灾害实行分级响应,根据应对工作需要,地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

  应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。在国务院、省抗震救灾指挥部统一领导下,市抗震救灾指挥部组织、指挥、协调全市地震应急工作。

  应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。在省抗震救灾指挥部统一领导下,由市抗震救灾指挥部组织、指挥、协调全市地震应急工作。

  应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在省相关单位和部门的支持帮助下,由市抗震救灾指挥部组织、指挥、协调全市地震应急工作。

  应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在市人民政府的领导下,由灾区所在县(区)人民政府(管委会)组织、指挥、协调灾区的地震应急工作。市人民政府有关部门指导或协助做好相关工作。

()分级响应措施

1.特大地震灾害(Ⅰ级)应急响应

  (1)应急响应启动

  地震灾害发生后,市科技局立即向市人民政府报告震情、灾情初步判断意见,市人民政府根据应急预案初判标准,启动Ⅰ级响应先期应急处置。

  市抗震救灾指挥部指挥长立即组织指挥部成员单位召开紧急会议,各成员单位按照职责分工,协调有序开展各项工作。

  国务院发布Ⅰ级响应后,在国务院抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调下,由省人民政府领导灾区的地震应急工作,省抗震救灾指挥部组织、指挥、协调地震应急工作。

  (2)指挥与部署

  启动Ⅰ级响应先期应急处置后,及时将震情、灾情情况上报省人民政府和省抗震救灾指挥部,请求援助。并在省人民政府统一领导和省抗震救灾指挥部统一组织、指挥下开展抗震救灾工作。

  命令市抗震救灾指挥部成员单位和县(区)人民政府(管委会)按照地震应急Ⅰ级响应先期处置迅速启动应急预案,并按各自预案进行应急处置工作。

  市抗震救灾指挥部派出工作组赶赴灾区,指导、协调、督促抗震救灾工作。

  命令市级各行业主管部门和受灾县(区)政府(管委会)及时向市抗震救灾指挥部报告先期处置情况,尽快查明灾情和救灾需求,按时上报灾情信息。

  向受灾县(区)派出抗震救灾指导组,指导当地抗震救灾工作。向受灾严重县(区)派出抗震救灾前线指挥部,强化当地抗震救灾工作的指挥协调;必要时,直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大突发事件。

  根据灾情判断和救灾需求,及时组织、协调驻军、专业抢险救援队伍及其他抢险救援力量,开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、卫生防疫等抗震救灾工作;及时向社会公布有关震情、灾情,稳定群众情绪;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

  要求受灾较轻的县(区)稳定社会,尽快恢复正常生产生活秩序,积极组织生产灾区急需的物资和装备;组织受灾较轻的县(区)和社会力量对灾区进行支援。

组织有关部门开展灾害损失评估,科学翔实、实事求是进行灾情统计,配合国家、省有关部门做好灾害损失评估与科考工作。

  及时向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和抗震救灾工作进展。

  (3)应急结束

  当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,市政府报请省政府和省抗震救灾指挥部同意后宣布应急期结束,工作重点转到灾后恢复重建。

2.重大地震灾害(Ⅱ级)应急响应

  (1)应急响应启动

  地震灾害发生后,市科技局立即向市政府报告震情、灾情初步判断意见,市人民政府根据应急预案初判标准,启动Ⅱ级响应先期应急处置。

  市人民政府召开抗震救灾指挥部紧急会议,通报震情、灾情,安排部署Ⅱ级响应先期应急处置各项工作。

  市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责分工,协调有序开展各项工作。

  省人民政府发布Ⅱ级响应后,在中国地震局及国家相关部门的指导、协助下,由省人民政府领导灾区的地震应急工作,省抗震救灾指挥部组织、指挥、协调地震应急工作。

  (2)指挥与部署

  启动Ⅱ级响应先期应急处置预案后,及时将震情、灾情情况上报省政府和省抗震救灾指挥部,请求省人民政府援助。

  命令市抗震救灾指挥部成员单位和县(区)人民政府(管委会)按照地震应急Ⅱ级响应先期处置迅速启动应急预案,并按各自预案进行应急处置工作。

  命令市级各行业主管部门和受灾县(区)抗震救灾指挥部及时向市抗震救灾指挥部报告先期处置情况,尽快查明灾情和救灾需求,按时上报灾情信息。

  根据灾情判断和救灾需求,组织、协调驻军、专业抢险救援队伍及其他抢险救援力量,及时开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、卫生防疫等抗震救灾工作;及时向社会公布有关震情、灾情,稳定群众情绪;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

  向受灾县(区)派出抗震救灾指导组,指导当地抗震救灾工作。向受灾严重县(区)派出抗震救灾前线指挥部,强化当地抗震救灾工作的指挥协调;必要时,直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大突发事件。

  要求非受灾或受灾较轻的县(区)尽快恢复正常社会秩序,积极组织生产灾区急需的物资和装备;组织非受灾或受灾较轻的县(区)和社会力量对灾区进行支援。

  组织有关部门开展地震烈度调查、灾害损失评估,科学翔实、实事求是进行灾情统计。

  及时向省政府报告震情、灾情和抗震救灾工作进展。

  (3)应急结束

  当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,市人民政府报请省政府和省抗震救灾指挥部同意后宣布应急期结束,工作重点转到灾后恢复重建。

3.较大地震灾害(Ⅲ级)应急响应

  (1)应急响应启动

  较大地震灾害发生后,市科技局立即向市政府报告震情、灾情初步判断意见,提出启动地震应急Ⅲ级响应的建议,经市政府同意后启动地震应急Ⅲ级响应预案。

  市人民政府发布Ⅲ级响应后,在省人民政府的领导和支持下,由省地震局及有关部门指导或协助做好相关工作。

  (2)指挥与部署

  市抗震救灾指挥部派出工作组赶赴灾区,指导、协调、督促抗震救灾工作。

  市抗震救灾指挥部迅速查明灾情和救灾需求,视情况组织协调市级有关部门、非受灾区对灾区进行支援。

  迅速收集、汇总、分析处理受灾情况,了解抗震救灾工作进展,必要时报告省政府。及时发布震情、灾情信息,公布抗震救灾措施和进展。

  密切监视震情发展,做好余震防范。加强地质灾害等隐患监测,全力防控严重次生灾害发生。

  (3)应急结束

  当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,市政府宣布应急期结束,工作重点转到灾后恢复重建。

4.一般地震灾害(Ⅳ级)应急响应

  (1)应急响应启动

  一般地震灾害发生后,灾区所在县(区)人民政府(管委会)根据预案初判标准,启动地震应急Ⅳ级响应。

  (2)指挥与部署

  市抗震救灾指挥部派出工作组赶赴灾区,指导、协调、督促抗震救灾工作。

  市抗震救灾指挥部迅速查明灾情和救灾需求,视情况组织协调市级有关部门、非受灾区对灾区进行支援。

  县(区)人民政府(管委会)迅速收集、汇总、分析处理受灾情况,了解抗震救灾工作进展,报告市人民政府,必要时经市人民政府同意后报告省人民政府。

  县(区)人民政府(管委会)及时发布震情、灾情信息,公布抗震救灾措施和进展。

  密切监视震情发展,做好余震防范。加强地质灾害等隐患监测,全力防控严重次生灾害发生。

  (3)应急结束

  当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,发布Ⅳ级响应的县(区)人民政府(管委会)宣布应急期结束,工作重点转到灾后恢复重建。

 (三)其他地震灾害的应急处置

  其他地震灾害包括强有感地震、地震谣传、地震预警、外市(州)地震等。

1.强有感地震灾害。指发生在安顺市及周边毗邻地区4.04.7级地震,或者在其他地区发生地震,我市居民能够明显感觉到,并造成一定社会影响的地震灾害。

  (1)应急管理

  发生地县(区)政府(管委会)负责统一领导、指挥和协调本行政区强有感地震灾害的应急处置工作。

  (2)处置措施

  市政府应急办、市科技局负责指导督促相关县(区)政府(管委会)开展地震应急处置工作。

  市委宣传部、市地震局、市文体广电新闻出版负责宣传、报道地震信息和受灾情况。

  市民政局、市地震局负责迅速了解是否造成灾情。如有明显灾情,报市抗震救灾指挥部批准后,派出工作组赴灾区指导和协调地震应急处置工作。

  市地震局负责强化震情跟踪,判断震情趋势。

2.地震谣传事件。指在我市出现广泛的地震谣言,对正常社会秩序造成较严重影响的事件。

  (1)应急管理

  发生地县(区)政府负责统一领导、指挥和协调本行政区地震谣传事件的应急处置工作。市抗震救灾指挥部可视情况派出工作组进行指导。

  (2)处置措施

  市科技局汇总地震谣传对社会的影响情况,对地震趋势进行分析判断。

  市委宣传部、市公安局、市地震局负责督促和指导谣传事发地县(区)政府采取有效措施平息谣传。

  如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产、生活秩序造成严重影响,市委宣传部立即组织市地震局、市公安局、市文体广电新闻出版等有关部门成立工作组,赴谣传事发地协助县(区)政府采取有关措施迅速阻止谣传的进一步传播,稳定正常社会秩序。

3.地震预警事件。指省政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生破坏性地震)的地震事件。

  (1)应急管理

  市抗震救灾指挥部负责指挥和协调全市地震预警事件的应急处置工作。预警范围内的县(区)政府(管委会)负责组织实施本行政区的地震预警事件的应急处置工作。

  (2)处置措施

  震情监测和趋势判断。市地震局负责加强震情监视,强化群测群防,落实地震异常,及时报告震情会商意见。

新闻宣传。市委宣传部、市文体广电新闻出版、市科技局、市地震局等有关部门加强新闻、科普知识宣传和舆情分析,维护社会稳定。

治安维护。市公安局、武警安顺支队加强对金融、仓储等重要目标的保护,加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,切实维护社会稳定。

  避震与疏散。市发展改革委、市公安局、市民政局、市工业和信息化委、市交通运输局、市人防办、市教育局等部门负责预警区群众就地避震和外出避震的安置与协调工作。

  次生灾害应对。市国土资源局、市地震局、市交通运输局、市水务局、市环境保护局、市安全监管局等有关部门负责对可能即将发生的地震引发的次生灾害进行评估,制定对策并采取相应措施。

  危险目标加固与保护。市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市环境保护局、市公安消防支队等部门对可能产生次生灾害的危化品、水库、油气等企业以及生命线工程和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施。

  应急抢险准备。市公安消防支队、市安全监管局、市卫生计生委、市水务局、市交通运输局等部门的抢险救援队伍做好抢险救援准备。安顺军分区负责协调驻安军事力量、国防后备力量做好抢险救援准备。团市委及相关单位组织动员志愿者队伍做好抢险救援准备。

  地震预警结束。当预报区发生了破坏性地震(4.5级以上)后,受灾县(区)政府(管委会)和市级部门按本预案有关规定启动相应级别的应急响应,开展地震应急处置工作,地震预警自动结束;或当省政府发布终止地震预警的公告,地震预警结束。

  临震预报发布后,或其他地区发生破坏性地震但横波还未抵达我市前等紧急情况下,市人防办可利用我市人民防空警报资源发布地震警报。

4.外市(州)地震灾害

  我市以外的其他地区发生较大以上地震灾害,对我市产生影响,但未造成明显损失的地震灾害。

  (1)应急管理

  由受影响的相应级别的县(区)人民政府(管委会)负责领导、指挥和协调本地区的应急处置工作。

  (2)处置措施

  市地震局及时向市政府和市抗震救灾指挥部报告震情。

  市抗震救灾指挥部办公室负责协调市级有关部门组织各类抢险救援队伍、医疗救护队伍或相关技术人员、物资对灾区进行支援。

  市委宣传部负责组织开展我市支援灾区抗震救灾工作的宣传报道工作。

 六、地震应急后期处置

(一)善后处置

  地震应急工作基本结束后,及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或因其他原因无法归还的,给予适当补偿或作其他处理。

  各类救灾物资、资金,由市民政局、市红十字会等根据各自职责负责接收并登记造册,报市抗震救灾指挥部办公室备案。

 (二)社会救助

  市民政局根据救灾工作的需要,制定社会救助方案,经市政府批准后组织实施。市财政局、市审计局、市监察局对救助计划的实施情况进行跟踪监督检查,适时向社会公布。

 (三)调查和总结

  市政府应急办、市科技局负责对地震灾害进行调查,总结抗震救灾、应急处置工作,并提出改进建议报市政府。报告包括事件概况,事件造成的人员伤亡和财产损失情况,以及对当地政治、经济和社会等方面的影响,应急处置过程、应急处置工作经验、存在的问题以及恢复重建措施等。

(四)恢复重建

  市发展改革委牵头,有关部门共同做好灾区恢复重建规划,经批准后组织实施。

(五)奖励与责任追究

  对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家、省、市有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

七、地震应急保障

(一)应急准备保障

1.组织指挥保障

  市、县(区)政府(管委会)及有关部门,要建立和完善本级政府抗震救灾指挥部,明确指挥部日常工作机构及各成员单位职责,建立和完善抗震救灾指挥部运行机制、指挥场所,配备相应的指挥通信系统和应急指挥技术系统,确定应急指挥人员,明确职责分工,建立健全地震应急指挥协调机制,并经常开展应急演练。

2.应急预案保障

  市、县(区)政府(管委会)及有关部门,必须制定本行政区域或本部门地震应急预案;交通运输、水务、通信、电力等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位,必须制定地震应急预案。

3.应急指挥技术保障

  市、县(区)政府(管委会)要建立能全面反映本地实际的基础数据库,健全信息收集和传递渠道,完善灾情信息处理方法,提供应急指挥通信保障,建立健全上下互通、资源共享,能够辅助应急指挥决策的地震应急指挥技术平台。

4.抢险救援队伍保障

  市级综合应急救援队和市、县(区)地震、消防、安监、卫生计生、交通运输、水务、通讯、电力等应急基础部门要建立健全应急通讯、应急电力设施设备、油料和应急车辆,保障应急需要。要加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,定期开展技能培训,经常开展抢险救援演练,增强地震应急救援能力。

5.救灾物资储备调度保障

  市级有关部门和县(区)政府(管委会)要通过新建、改扩建和利用国家物资储备库,以及与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业建立救灾物资供储协议等多种方式形成救灾物资和装备储备调度网络,保障地震应急处置工作所需物资和后勤保障的需要。

6.避难场所保障

  市、县(区)人民政府(管委会)及其有关部门要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

7.应急科普宣传

  市级有关部门和县(区)政府(管委会)要积极开展地震应急知识宣传普及活动和地震应急救援演练,提高公民自救互救能力。各级党政机关、人民团体、企事业单位要结合各自实际情况,加强地震应急知识宣传教育和地震应急救援演练;学校、社区要把地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容,对学生、居民进行地震安全教育,组织地震应急避险和救助演练,提高全民地震安全意识。

8.志愿者队伍建设

  市、县(区)共青团组织和乡(镇)、社区等社会基层组织,应当建立地震灾害救援志愿者队伍,并组织开展地震应急救援知识培训和演练,使志愿者掌握必要的地震应急救援技能,增强地震灾害应急救援能力。

9.加强制度建设

  要进一步建立完善市防震减灾联席会议制度,建立各成员单位联络员联系制度、震情灾情速报制度、应急响应通报制度、信息发布制度、地震灾害损失评估工作制度等。各成员单位要完善相关具体措施,加强常态下相互间的沟通与协调,提高非常态下协同配合能力。

(二)应急行动保障

1.通信保障

  市、县(区)抗震救灾指挥部及其成员单位和各级各类救援力量要配置抗震救灾必要的卫星通信和移动通信等应急通信设备。地震事件发生后,通信主管部门应立即组织、协调通讯运营企业,立即启动应急通信保障预案,优先保障市、受灾县(区)抗震救灾指挥部和地震部门通信需求。拥有通信系统的部门和单位,应立即启用本部门、本单位的通信系统,为政府及有关部门提供通信支援或通信服务,确保下情上传,上情下达。

2.电力保障

  市、县(区)抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的移动发电和供电等应急设备。市工业和信息化委等有关部门在地震发生后,首要任务是要协调电力运营企业和单位迅速抢通受到破坏的发电和供电设施,优先保证地震监测和抗震救灾用电的需要。

3.交通运输保障

  市、县(区)抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。地震灾害发生后,安顺军分区、市交通运输局等应组织、协调有关企事业单位,根据救灾需求,合理调集运力,保障救灾物资运输和伤员转运;组织队伍抢修灾区受损的道路、桥梁、隧道,保证灾区运输线通畅;中石油安顺分公司、中石化安顺分公司要为救灾运输工作提供燃油保障。

4.队伍保障

  地震灾害发生后,地震、消防、安监、卫生计生、交通运输、水务、通信、电力等有关部门和单位,以及驻安军事力量、国防后备力量、应急救援志愿者队伍应根据灾情实际,组织规模适当的抢险救援队伍及时赶赴灾区开展抢险救援工作,并尽可能为队伍提供足够的通信、后勤保障。各级各类抢险救援力量在市抗震救灾指挥部的统一指挥和调度下,协同配合,有力、有序、有效地开展抢险救援工作。

5.物资保障

  市级有关部门和县(区)政府(管委会)要储备必要的应急救灾物资。地震灾害发生后,发改、民政、商务等有关部门根据救灾需求,组织、调集救灾所需物资,协调交通运输部门及时送往灾区;组织、协调有关企业,加紧生产救灾急需物资,保障救灾物资供应。

6.安全保障

  市级有关部门和县(区)政府(管委会)在地震应急处置过程中,应加强安全宣传教育,强化应急工作纪律,严格操作程序,并为地震应急工作人员、志愿者购买人身意外伤害保险,提供个人安全防护装备,确保地震应急处置工作得以安全进行。

 八、附则

(一)预案管理与更新

  本预案由市科技局牵头制定和管理,报市人民政府批准后实施。

  各县(区)人民政府(管委会)应根据本预案,结合实际,制定本地区地震灾害应急预案,报市人民政府地震工作主管部门备案。市、县(区)有关部门要结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级人民政府(管委会)地震工作主管部门备案。交通、铁路、水务、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院以及发生次生灾害的矿山、危化品等生产经营单位要制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报所在地县(区)人民政府(管委会)地震工作主管部门备案。

  为适应地震灾害事故应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,应不定期对预案进行修订。

(二)预案解释

  本预案由市人民政府办公室解释。

(三)预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。


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